今天是

马文欣局长在2015年全市邮政管理工作暨世乒赛寄递渠道安保工作会议上的讲话

    2015-08-18

各位领导,同志们:

大家下午好!

今天,我们在这里召开会议,主要任务是认真总结2014年工作,安排部署2015年工作, 为全力以赴打赢世乒赛安保攻坚战做好准备。刚才,王局长对苏州世乒赛寄递渠道安保工作进行了专题动员和部署,国安局、公安局对寄递渠道安保工作提出了具体要求,各企业代表签订了安全保障责任书。下面,围绕做好2015年工作,我讲三个方面的内容。

一、2014年工作回顾

2014年,全市邮政系统认真贯彻落实江苏省邮政管理局和苏州市委市政府的决策部署,以党的群众路线教育实践活动为统领,紧紧围绕“抓改革促发展惠民生”这条主线,按照“规范提升、落实创新、融合发展”的总体要求,坚持安全为基、发展为要、服务为上,全市邮政业保持了持续快速的发展态势。

2014年,全市邮政业收入累计完成79.11亿元,同比增长21%,占全省总收入的26.4%;业务总量累计完成98.65亿元,同比增长25.4%,占全省总量的27.5%。其中,全市快递业务量累计完成3.7亿件,同比增长30.4%,人均快递使用量为35件;业务收入累计完成62.92亿元,同比增长25.6%。快递业务量和业务收入分别居全国第8位和第6位。目前,全市共有持许可的快递企业124家,备案分公司89家。

2014年,在加强行业监管、推动行业发展方面,我们主要完成了以下工作:

一是牵头制定了《关于促进苏州市快递业健康发展的指导意见》,并由市政府下发,该《意见》对优化快递业发展环境、提升快递服务水平提供了政策支撑。

二是推动行业间融合发展。继续推进交通邮政战略合作,与商务部门就促进快递服务与电子商务协同发展签署了战略合作协议。

三是筑牢行业发展安全防线。去年,约150家企业递交了安全生产责任状,大部分企业都严格落实了安全责任。在南京青奥会、亚信第四次峰会等重大活动期间,我局联合国安、公安等部门启动专项整治工作,并加强对寄递渠道安全的宣传,做好安全保障工作。在开展执法检查的同时,我们对快递企业收寄验视制度执行情况进行暗访测试,测试覆盖了15家品牌的400个网点。测试结果以通报方式发给企业,以示警醒,要求企业采取有效措施严格执行收寄验视制度,切实保障寄递渠道安全。

四是强化市场监管。监管由重快递市场向快递、集邮、邮政用品用具三大市场并重转变,严执法重实效。2014年、共完成执法检查180余次,按季度对外公布市场监管报告。加强对快递服务网点的规范工作,开展快递企业分支机构备案工作,将二、三级服务网点纳入市场监管范围。

五是加大信息化监管力度。完成了视频监控中心与视频监控系统建设并投入使用,覆盖了苏州市内顺丰、申通、中通、韵达等企业的7家一级分拨中心。

六是积极推进村邮站建设工作。依托原有“苏邮便民”服务平台,全年建成村邮站99个,村邮站项目成为服务于城镇化建设和居民现实需求的重要综合性便民服务平台。

七是逐步破解快递末端投递难题。去年,苏州市共有3家校园快递服务点先后运营,分别位于苏州经贸职业技术学院、苏州工业园区职业技术学院和苏州旅游与财经高等职业技术学校。服务点日均投递快件近2000件,揽收快件30-40件,运行平稳,赢得学校和快递企业的好评。苏州交邮合作中的规范校园投递内容逐步走向体系化。在社区投递方面,我局与住建部门积极引导,推介“满分家园服务平台”进行快件代转代投,已有近 22家社区使用了该平台。

八是积极处理行业申诉。2014年,我局共受理系统申诉(包括12305、国家局网站申诉系统等)14031起,其中有效申诉4744起。用户满意度94.5%,为用户挽回经济损失50多万元。同时,受理寒山闻钟论坛、政风行风热线、市长信箱、局长信箱等平台的申诉236起。消费者申诉的问题主要集中于邮件快件延误、投递服务、邮件快件丢失短少等。

九是探索建立全省首个县级邮政管理机构。去年6月以来,我局全面启动了常熟邮政管理局的组建工作,得到了国家局、省局、市交通运输局以及常熟市委、市政府的高度重视和大力支持。经过充分协调与积极筹备,组建工作按预定圆满完成,常熟邮政管理局于20141126日成立,承担当地的邮政管理职责。

总结2014年工作,我们攻坚克难,敢于探索,勇于实践,圆满完成了各项任务,为今后工作打下了坚实基础。这些成绩的取得,得益于省局和市委市政府的正确领导,离不开各有关部门的大力支持,是全市邮政行业干部职工开拓创新、奋力拼搏的结果。在此,我代表苏州市邮政管理局,向各有关部门、向全市邮政行业全体干部职工表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也应当清醒地看到发展中存在的一些问题:一是市场发展不成熟,市场秩序不规范,无证经营、低价竞争等问题持续暴露;二是寄递渠道安全形势严峻,监管任务重、压力大;三是改革创新、转型升级的动力不足,解决体制机制、提升服务、强化安全、同质竞争等问题的意愿不强。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治邮、建设“五个邮政”的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年,做好全年工作意义重大。2015年全市邮政管理工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,紧紧围绕省邮政管理局和市委、市政府的决策部署,按照稳中求进的总基调,认清新形势,把握新定位,主动适应经济新常态,坚持依法治邮,坚持安全为基、发展为要、服务为上,注重稳态势转方式,注重调结构提质效,注重转职能惠民生,加快“五个邮政”(普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政)建设,全力以赴,奋发有为,扎实推进邮政管理各项工作有突破、有亮点、上台阶。

2015年,我们要重点做好以下几项工作:

(一)推进依法治邮,进一步改善行业发展环境。利用苏州地方立法优势,争取在立法工作上有所突破。推动《邮政法》、《快递市场管理办法》、《江苏省邮政条例》、省政府办公厅出台的《关于促进快递服务业健康发展的实施意见》等政策法规在苏州的落地实施。做好《关于促进苏州市快递业健康发展的指导意见》的相关落地细化工作,力争在快递车辆城市通行、投递工具规范化、快递服务水平提升等方面取得突破,切实为苏州市快递行业的发展营造良好的发展环境。

(二)启动“十三五”规划的前期工作。开展前期调研和编制计划工作,做好邮政业发展规划与交通运输规划、地方总体规划的衔接,使邮政业发展融入到交通运输发展及地方经济发展之中。适时启动邮政设施建设专项规划的编制工作,积极协调相关部门,纳入地方城乡整体规划。

(三)深入推进两项战略合作。继续推进交通邮政战略合作。将门店建设引入社区层面,开展仓储基地合作,完善快件配送体系网络。做好快递服务与电子商务战略合作协议的落地工作。寻求切入点,进一步细化合作内容,鼓励快递企业开发新型业务。

(四)进一步完善邮政基础设施建设。有序推进村邮站建设实施工作及邮政服务进社区工作,推动已建成的村邮站积极拓展服务功能。推进“快递下乡”工程,鼓励企业因地制宜发展农村邮政物流服务,借助村邮站等公共服务设施,推动农资下乡和农产品进城的双向流通。继续加强信报箱建设管理,完善与住建部门的协调机制,推进保障性住房和县(市)新建住宅小区的信报箱建设和验收。

(五)落实普遍服务审批工作。贯彻落实国家局和省局有关普遍服务的“两项审批”下放工作,就“两项审批”所涉及的相关法律法规、程序规定和有关要求进行梳理和细化,确保审批落地工作有序推进。

(六)做好行政许可后续监管工作。做好快递业务经营许可常态化管理工作,规范快递市场经营主体。对持证企业是否持续符合快递业务经营许可条件严格核查,将许可与快递员职业技能鉴定工作相结合,提升快递员持证上岗率。

(七)加大信息化监管力度。积极构建智能化监管环境、服务环境和决策环境。建立普遍服务网点、快递市场、用品用具市场、集邮市场的基础台账,形成数据库并适时维护。完善联合监管体制,充分利用公安、安监、交通等信息平台资源,加强资源共享,发挥联动优势,增强科学监管能力和水平。

(八)继续推动快递末端投递网络建设。深入推进“三进”工程,将现有的校园快递服务点的合作模式,向全市各高校、社区、机关、商务区等地区进行复制推广。支持企业与物业服务组织、连锁商业机构、社区服务组织、机关学校管理部门及专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作;积极探索和推广智能投递,鼓励企业在快递员不易进入的区域设置智能快件箱等自助服务设施,丰富投递方法,提升服务水平。

(九)创品牌树形象。组织开展放心消费创建示范先进单位评选、诚信体系建设和等级评定,有序开展“最美快递员”评选、快递行业青年文明号创建等专题活动,营造“创树”浓烈氛围。积极做好先进典型的推广工作,努力实现“放心消费创建示范企业”向“放心消费创建示范行业”转变。完善消费者申诉工作,确保时效,提升消费者满意度。

(十)加快推进快递产业园建设。基于苏州电子商务和快递发展迅猛、产业分散的特点,联合有关部门开展课题调研、项目论证和选址等基础工作。结合苏州地区产业布局特色,形成建设性的指导意见和实施方案,力争年内建成苏州地区首家电商快递产业园区。近期有望建设的项目有:顺丰电商物流园项目和中国邮政长三角电子商务产业园苏州基地项目。

(十一)鼓励创新发展。充分发挥快递协会主渠道优势,加强行业自律,引导企业发挥比较优势,细分市场,打造个性化差异化服务,努力解决同质化竞争带来的负面问题。推动企业节能减排,积极落实政策,推广新能源汽车,推广环保技术材料,创新生产模式,推动绿色邮政建设。

(十二)实施人才战略,切实推进校企合作。培养和引进适应本地快递行业发展的高层次人才队伍,积极争取地方政府的支持,将快递员的教育培养纳入地方政策扶持范畴,努力提高职业技能鉴定和持证上岗水平。

(十三)狠抓行业安全监管。加强对企业安全生产管理的工作指导,督促企业建立健全企业安全运行体系和企业安全主体责任各项制度的落实。严格按照新修订的《安全生产法》规定,加强人防、物防、技防各项措施的到位,推进持证上岗制度的落实。严格按照“一岗双责,党政同责”要求,认真落实《邮政业安全监督管理办法》,以落实中央综治办等9部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》为主线,建立和完善安全监管制度。细化安全检查标准、频次各项要求,争取与安监、法制办联合出台《苏州市邮政行业安全监督检查实施办法》,提升安全监管能力和水平。持续加强收寄验视制度和危化品收寄管理规定的落实。

(十四)全力以赴做好世乒赛寄递渠道安保工作。将“世乒赛”安保作为近期工作的重中之重来抓。加强组织领导,建立工作机构。充分发挥邮政、公安、国安、海关、交通、安监等部门的合力作用,落实世乒赛期间寄递渠道安保工作实施方案,提升应急处置能力。通过方案细化、措施落实、应急管理、监督检查、培训教育等有效手段,确保世乒赛期间寄递渠道安全畅通。

三、工作要求

根据全省邮政管理工作会议精神,我结合苏州市邮政业实际,讲几点要求。

(一)要增强发展的信心和魄力。当前,行业发展得到了中央和各级政府以及社会各界的广泛关注。过去一年多,李克强总理五次在不同场合“点赞”快递,中国快递业也不负期望地登顶世界第一,前不久,李克强总理作政府工作报告时两次提到“物流快递”,并强调要加快培育消费增长点,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。我市邮政业发展面临良好的政策环境和经济环境,行业发展速度仍然处于快速增长阶段。要充分认识行业发展的美好前景,激发动力,增强信心。

(二)要主动适应经济新常态,提质增效强实力。邮政业是现代服务业的关键产业,转型升级任务艰巨。要着重加强人员素质、企业管理、服务水平等方面的提升,加快推进信息化、自动化、智能化建设,加大差异化服务建设力度,丰富服务内涵。重视企业诚信文化建设,树立诚信服务的理念,打造优质品牌。

(三)要时刻绷紧安全生产这根“弦”。近年来,邮政行业安全管理工作虽然取得了很大进展,但基础建设还很薄弱。我们在安全监管方面做了大量工作,但从近两年来发生的安全生产事故和违法违规行为来看,安全隐患仍然存在,安全形势依然严峻。各企业要杜绝侥幸心理,牢固树立“安全第一”的意识,严格落实收寄验视、安全检查等制度,组织开展安全生产自查自纠,对寄递渠道的重点部位、重点环节逐一排查,及时发现并整改各类安全隐患,坚决防止发生重特大安全生产事故。企业内部要建立并落实安全生产责任制,对放松安全管理工作,造成安全隐患和安全事故的,要追究企业负责人的责任;对企业员工在收寄邮件(快件)时不认真查验,使各类禁寄物品流入寄递渠道的,要追究企业和个人的责任。要进一步落实应急管理职责,制定完善应急预案,做好人力、物资、车辆、场地及相关设备等应急准备。遇有重大问题和事件,要在积极妥善处置的同时,第一时间报告苏州市寄递渠道安全监管办公室。

同志们,邮政行业正迎来前所未有的重大机遇,但同时改革发展任务艰巨、责任重大。让我们在国家邮政局、省邮政管理局和苏州市委市政府的正确领导下,继续发扬攻坚克难、积极奋进的优良作风,稳中求进,开拓创新,努力推动我市邮政业大发展、上水平,为“迈上新台阶,建设新江苏”作出新的贡献。

最后,祝大家身体健康,工作顺利!谢谢大家!

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